第二章-3. 促进绿水青山更好转化为金山银山 

　　(24) 坚持生态优先、绿色发展，锲而不舍，久久为功，就一定能把绿水青山变成金山银山。必须坚持生态效益和经济社会效益相统一，积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，加强生态保护补偿，因地制宜壮大“美丽经济”，把生态优势转化为发展优势，使绿水青山产生巨大效益。

　　健全自然资源资产产权体系，明确产权主体。坚持资源公有、物权法定和统一确权登记的原则，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权统一进行确权登记，清晰界定自然资源资产产权主体，划清所有权和使用权边界。丰富自然资源资产使用权类型，合理界定出让、转让、出租、抵押、入股等权责归属，依托自然资源统一确权登记明确生态产品权责归属。

　　探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，开展生态产品价值核算，通过政府对公共生态产品采购、生产者对自然资源约束性有偿使用、消费者对生态环境附加值付费、供需双方在生态产品交易市场中的权益交易等方式，构建更多运用经济杠杆进行生态保护和环境治理的市场体系，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价。

　　全面建立生态保护补偿机制。自然生态是有价值的，保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程，就是保护和发展生产力，就应得到合理回报和经济补偿。要完善生态文明领域统筹协调机制，加快健全有效市场和有为政府更好结合、分类补偿与综合补偿统筹兼顾、纵向补偿与横向补偿协调推进、强化激励与硬化约束协同发力的生态保护补偿制度。完善分类补偿制度，加强补偿政策的协同联动，统筹各渠道补偿资金，实施综合性补偿，促进对生态环境的整体保护。加大对森林、草原、湿地和重点生态功能区的转移支付力度。健全区际利益补偿机制，形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面。建立健全市场化、多元化生态保护补偿机制。统筹运用好法律、行政、市场等手段，把生态保护补偿、生态损害赔偿、生态产品市场交易机制等有机结合起来，协同发力，有奖有惩，决不能边拿补偿边污染。

　　(25) 加快建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。要增强自我造血功能和发展能力，把生态治理和发展特色产业有机结合起来，实现生态文明建设、生态产业化、乡村振兴协同推进。发挥农村生态资源丰富的优势，吸引资本、技术、人才等要素向乡村流动，通过改革创新，让土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山。把农民组织起来，面向市场，推广“公司+农户”模式，建立利益联动机制，让各方共同受益。推动工商资本、科技和人才“上山下乡”，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的群众，大力度实施易地搬迁工程，让他们到有利于发展的地方发展，使原来居住地的生态得到改善修复。