第四章-2. 促进经济社会发展全面绿色转型

　　(40) 建立健全绿色低碳循环发展经济体系、促进经济社会发展全面绿色转型是解决我国生态环境问题的基础之策。要把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，实施主体功能区战略，划定并严守生态保护红线。抓住资源利用这个源头，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高资源利用效率。

　　(41) 坚持源头防治，调整“四个结构”。要抓住产业结构调整这个关键，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能，推动战略性新兴产业、高技术产业、现代服务业加快发展，推进达标排放，降低重点行业污染物排放，持续降低碳排放强度。调整能源结构，加快发展非化石能源，建设一批多能互补的清洁能源基地，大力推进煤炭清洁高效利用，实施可再生能源替代行动，着力提高利用效能。调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量，提高沿海港口集装箱铁路集疏港比例，鼓励使用新能源汽车。调整用地结构，坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。

　　(42) 优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发，统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。加快实施主体功能区战略，严格实施环境功能区划，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区脆弱区，划定并严守生态保护红线，保障国家和区域生态安全，提高生态服务功能。支持生态功能区的人口逐步有序转移，把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

　　(43) 全面促进资源节约集约利用。生态环境问题，归根到底是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费造成的。资源开发利用既要支撑当代人过上幸福生活，也要为子孙后代留下生存根基，必须转变资源利用方式、提高资源利用效率。要树立节约集约循环利用的资源观，实行最严格的耕地保护、水资源管理制度，强化能源和水资源、建设用地总量和强度双控管理，更加重视资源利用的系统效率，更加重视在资源开发利用过程中减少对生态环境的损害，更加重视资源的再生循环利用，用最少的资源环境代价取得最大的经济社会效益。全面推动重点领域低碳循环发展，加强高能耗行业能耗管理，强化建筑、交通节能，发展节水型产业，推动各种废弃物和垃圾集中处理和资源化利用。

　　(44) 加快推进农业绿色发展。习近平总书记指出：“良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。”要健全以绿色生态为导向的农业政策支持体系，建立绿色低碳循环的农业产业体系，加快构建科学适度有序的农业空间布局体系，切实改变农业过度依赖资源消耗的发展模式。加强农业面源污染防治，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。强化土壤污染管控和修复，扩大轮作休耕试点，对东北黑土地实行战略性保护，扩大华北地区地下水超采治理范围，在长江流域水生生物保护区实施全面禁捕，加大近海滩涂养殖污染治理力度，分类有序退出超垦超载的边际产能。继续实施重要生态系统保护和修复工程，完善天然林保护制度，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度。在建立市场化、多元化生态补偿机制上取得新突破，让保护生态环境的不吃亏并得到实实在在的利益，让农民成为绿色空间的守护人。