第四章-4. 打造国家重大战略绿色发展高地 

　　(48) 区域协调发展是国家重大发展战略。我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的，统筹区域发展从来都是一个重大问题。习近平总书记强调，做好区域协调发展“一盘棋”这篇大文章，要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡，这是区域协调发展的辩证法。党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动了京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略。坚持生态优先、绿色发展是实施区域重大战略的应有之义，打造国家重大战略绿色发展高地是把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，促进高质量发展的必然要求。

　　(49) 强化京津冀协同发展生态环境联建联防联治。实现京津冀协同发展，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要。要增加清洁能源供应，调整能源消费结构，持之以恒推进京津冀地区生态建设，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，强化生态环境联建联防联治，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，努力在交通、环境、产业、公共服务等领域取得更多成果。把发展体育事业同促进生态文明建设结合起来，让体育设施同自然景观和谐相融，确保人们既能尽享体育运动的无穷魅力，又能尽览大自然的生态之美。

　　打造雄安新区绿色高质量发展“样板之城”。良好生态环境是雄安新区的重要价值体现。要高起点规划、高标准建设雄安新区，围绕打造北京非首都功能集中承载地，顺应自然、尊重规律，构建合理城市空间布局，打造优美生态环境，建设绿色生态宜居新城区。先植绿、后建城，是雄安新区建设的一个新理念。“千年大计”，就要从“千年秀林”开始，努力接续展开人与自然和谐相处的优美画卷，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。

　　(50) 以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑。长江经济带生态地位突出，发展潜力巨大。保护好长江流域生态环境，是推动长江经济带高质量发展的前提，也是守护好中华文明摇篮的必然要求。推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，努力探索出一条生态优先、绿色发展新路子，使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军。

　　做好长江经济带发展这篇大文章，首先要解决思想认识问题，正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协同发展等关系，深刻理解把握共抓大保护、不搞大开发和生态优先、绿色发展的内涵。共抓大保护和生态优先讲的是生态环境保护问题，是前提；不搞大开发和绿色发展讲的是经济发展问题，是结果；共抓大保护、不搞大开发侧重当前和策略方法；生态优先、绿色发展强调未来和方向路径，彼此是辩证统一的。长江经济带建设要共抓大保护、不搞大开发，不是说不要大的发展，而是首先立个规矩，不能搞破坏性开发，实现在发展中保护、在保护中发展。

　　推动长江经济带发展，前提是坚持生态优先，逐步解决长江生态环境透支问题。要从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统治疗，防止头痛医头、脚痛医脚。要找出问题根源，从源头上系统开展生态环境修复和保护。加强协同联动，强化山水林田湖草沙等各种生态要素的协同治理，推动上中下游地区的互动协作，增强各项举措的关联性和耦合性。在严格保护生态环境的前提下，全面提高资源利用效率，加快推动绿色低碳发展，努力建设人与自然和谐共生的绿色发展示范带。构建综合治理新体系，统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多方面的有机联系，推进长江上中下游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理，改善长江生态环境和水域生态功能，提升生态系统质量和稳定性。强化国土空间管控和负面清单管理，严守生态红线，持续开展生态修复和环境污染治理工程，实施好长江十年禁渔，保持长江生态原真性和完整性。加快建立生态产品价值实现机制，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价。健全长江水灾害监测预警、灾害防治、应急救援体系，推进河道综合治理和堤岸加固，建设安澜长江。

　　(51) 加快建设美丽粤港澳大湾区。建设粤港澳大湾区，既是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。要以建设美丽湾区为引领，着力提升生态环境质量，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，形成绿色低碳的城市建设运营模式，促进大湾区可持续发展，使大湾区天更蓝、山更绿、水更清，打造生态安全、环境优美、社会安定、文化繁荣的美丽湾区。深化广东同香港、澳门生态环保合作，加强同邻近省份开展污染联防联治协作，补上生态欠账。打造生态防护屏障，加强珠三角周边山地、丘陵及森林生态系统保护，建设北部连绵山体森林生态屏障。推进“蓝色海湾”整治行动、保护沿海红树林，建设沿海生态带。加强环境保护和治理，贯通珠江三角洲水网，构建全区域绿色生态水网，强化区域大气污染联防联控，开展粤港澳土壤治理修复技术交流与合作。创新绿色低碳发展模式，推动大湾区开展绿色低碳发展评价，力争碳排放早日达峰，建设绿色发展示范区。

　　(52) 夯实长三角地区绿色发展基础。长三角地区是长江经济带的龙头，不仅要在经济发展上走在前列，也要在生态保护和建设上带好头。要在严格保护生态环境的前提下，率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势、从项目协同走向区域一体化制度创新，加快长三角生态绿色一体化发展示范区建设。强化生态环境共保联治，推动跨界水体环境治理，严格控制陆域入海污染，联合开展大气污染综合防治，加强固废危废污染联防联治，提升区域污染防治的科学化、精细化、一体化水平。依托优美风光、人文底蕴、特色产业，集聚创新要素资源，夯实绿色发展生态本底，打造绿色创新发展高地，努力建设绿色美丽长三角。统筹山水林田湖草沙系统治理和空间协同保护，筑牢长三角绿色生态屏障。

　　(53) 扎实推动黄河流域生态保护和高质量发展。黄河是中华民族的母亲河，黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。习近平总书记指出：“治理黄河，重在保护，要在治理。”要坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。

　　黄河流域生态保护和高质量发展，要尊重规律，摒弃征服水、征服自然的冲动思想，更加注重保护和治理的系统性、整体性、协同性。要保障黄河长久安澜，必须紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，完善水沙调控机制，加快构建抵御自然灾害防线，补好灾害预警监测短板，补好防灾基础设施短板。推进水资源节约集约利用，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。大力推动生态环境保护治理，上游产水区重在维护天然生态系统完整性，一体化保护高原高寒地区独有生态系统，有序实行休养生息制度；抓好上中游水土流失治理和荒漠化防治，推进流域综合治理；加强下游河道和滩区环境综合治理，提高河口三角洲生物多样性。加快构建国土空间保护利用新格局，提高对流域重点生态功能区转移支付水平，让这些地区一心一意谋保护，适度发展生态特色产业。沿黄河各地区要从实际出发，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。

　　(54) 推进南水北调后续工程高质量发展。南水北调工程是跨流域跨区域配置水资源的骨干工程，事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉。要深入分析南水北调工程面临的新形势新任务，遵循确有需要、生态安全、可以持续的重大水利工程论证原则，立足流域整体和水资源空间均衡配置，科学推进工程规划建设，提高水资源节约集约利用水平。继续科学推进实施调水工程，要在全面加强节水、强化水资源刚性约束的前提下，统筹加强需求和供给管理。研判把握水资源长远供求趋势、区域分布、结构特征，科学确定工程规模和总体布局，处理好发展和保护、利用和修复的关系，决不能逾越生态安全的底线。坚持先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水等行之有效的经验，加大生态保护力度，加强南水北调工程沿线水资源保护，持续抓好输水沿线区和受水区的污染防治和生态环境保护工作。要审时度势、科学布局，准确把握东线、中线、西线三条线路的各自特点，加强顶层设计，优化战略安排，统筹指导和推进后续工程建设，以高度的政治责任感和历史使命感做好各项工作，确保经得起历史和实践检验。