4. 在高质量发展中促进共同富裕

　　伴随进入新发展阶段，中国式现代化的共同富裕有了新的要求，即在高质量发展中促进共同富裕。2021年，中共中央、国务院下发文件，把浙江省作为高质量发展建设共同富裕示范区。这对浙江省的发展给予了很高的评价和更多的期待。从全国来看，在高质量发展中促进共同富裕还需要在以下方面多做努力。

　　一是靠改革来解放、发展和保护生产力。共同富裕的一般内涵表明，物质文明和精神文明的富裕是最基本的要素，这离不开大力发展生产力，即“发展是硬道理”。从制度竞争的角度讲，社会主义将来要优于资本主义或战胜资本主义，必须要靠解放、发展和保护生产力才能够实现。改革是解放和发展社会生产力的关键，是推动国家发展的根本动力。要通过深化改革激发新动能，解放、发展和保护生产力，继续“做大蛋糕”；要坚定不移推进改革，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，提高资源配置效率，调动全社会积极性，保持经济增速处于合理区间；要坚定不移扩大开放，依托我国大市场优势，在更大范围、更宽领域、更深层次实施对外开放。

　　二是持续“做优蛋糕”。站在新发展阶段来审视，尽管我国已经成为世界第二大经济体，但人均国内生产总值在世界仍属于中等水平，在继续“做大蛋糕”的同时，也需要从质量上“做优蛋糕”，从注重“有没有”到注重“好不好”或“优不优”转变，实现高质量发展。要以高质量发展为主题，紧密联系高质量发展与高品质生活，做强、做优、做好共同富裕的经济基础；要贯彻新发展理念，将“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，推动质量变革、效率变革、动力变革；要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持扩大内需的战略基点。

　　三是完善收入分配格局。以共同富裕为目标导向，构建、完善初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。初次分配聚焦效率，要提高劳动报酬在初次分配中的比重，推动居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步；同时注重多种分配方式并存，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。再分配注重公平，发挥税收、社会保障、转移支付等调节作用。税收方面要落实税收法定原则，逐步提高直接税比重，不断完善个人所得税、消费税，适时推进房地产税、遗产税和赠与税的设立；转移支付方面要规范政府收支，提高民生支出比重。三次分配强调责任，倡导高收入群体积极承担社会责任，带动更多群体走向共同富裕。要加强对慈善机构的管理，鼓励企业、社会团体和个人捐款，促进公益基金会和志愿者组织发展。

　　四是优化收入分配结构。共同富裕的健康形态不是整齐划一的平均主义，而是要形成中间大、两头小的“橄榄型”分配结构，这需要扩大中等收入群体比重。目前，我国中等收入群体约有4亿人，大约占全国人口的30%，占全球中等收入群体的30%以上。要进一步增加这个群体的比重。建议实施中等收入群体倍增行动，到2035年，中等收入群体争取达到8亿到9亿人。如果能够实现的话，将强有力地支撑构建新发展格局，培育国内超大规模市场体系，稳住中国经济的基本盘。因此，要想方设法推动城乡居民收入普遍增长。要鼓励企业家创新创业，鼓励员工持股。需要增加低收入者收入，争取有更多的低收入者逐步上升到中等收入群体。尽管已经消灭了绝对贫困，但返贫的风险依然存在，要加大普惠性人力资本投入，促进基本公共服务均等化，提升低收入群体自我发展的能力，加强对少数低收入群体的“兜底”；需要合理调节高收入，依法保护合法收入，鼓励高收入人群和企业回报社会，完善慈善公益事业各项制度；坚决取缔非法收入，对于不合理收入要清理规范。

　　五是完善基本公共服务体系。基本公共服务体现着公共性、普惠性和社会公平性，是实现共同富裕的基础性工程。要重塑以人民对美好生活向往为导向的思维，让人民幸福成为“国之大者”。基本公共服务体系要突破人民对物质文化需要的传统思维，建立以人民对美好生活向往为导向的新思维。要增加高质量公共服务的供给，加快发展健康、养老、育儿、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，满足人民对高品质生活的需要。要推动基本公共服务均等化，实施城乡公共服务融合发展、区域公共服务联动发展，构建乡村、中西部地区的教育、健康、就业的长效机制，不断提升相对落后地区的基本公共服务能力和水平，实现基本公共服务均等化发展。这项工作更多体现的是政府的责任和担当，因此，各级政府都要在这个方面多创造条件，形成更好的经验，实现服务型政府的发展目标。

　　六是完善社会保障制度。社会保障制度是实现共同富裕的重要一环，要完善覆盖全民的社会保障体系。要健全基本的社会保障制度，实现社会保障、养老保险全国统筹。完善社会保险体系，大力发展企业年金、职业年金等，完善失业保险制度。建立社会保险转移接续机制，实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，全面推开中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作。完善住房制度，改革住房公积金制度，完善统一的城乡居民医保和大病保险制度。统筹社会救助资源，完善基本民生保障兜底机制。这方面的工作，这些年有了长足的进步，但应有进一步完善和提升的空间。

　　［作者张占斌系中共中央党校（国家行政学院）中国式现代化研究中心主任］