中国共产党与中国式现代化 | 中国式现代化的制度保证
发表时间:2024-05-22   来源:《中国共产党与中国式现代化》

  

  3. 中国式现代化的制度保证

  

  现代化需要制度创新先行。对经济现代化来说,制度现代化是基础。党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出把“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标。公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存和社会主义市场经济体制组成的社会主义基本经济制度是中国独特的创造,也可以说是中国式现代化的制度保证。在此基础上,国家治理体系现代化的重要方面就是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。现代化经济体系中的两个体系:统一开放、竞争有序的市场体系;充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制,是有效市场和有为政府的结合。习近平总书记认为这种结合是需要在实践中破解的“经济学上的世界性难题”。联系中国实际,破解这个难题成为中国式现代化制度创新的特色。其中,市场着力从效率方面推动现代化,政府则是从协调和共享方面实现现代化的社会主义目标。实现这个目标,既需要市场现代化,也需要政府现代化。

  

  (一)现代化的市场有效推动现代化

  

  从效益和效率方面推进现代化的制度基础是市场经济。诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨在谈及发展中国家现代化时指出,“在发展中国家没有可靠的市场价格体系,企业家的供应有限,需要进行大的结构变革”。在中国,这个大变革就是推进社会主义市场经济的改革。正如习近平总书记所说:“理论和实践都证明,市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律,市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。”起这种作用的市场是现代市场。推动现代化要求调节资源配置的市场实现现代化,着力在有效市场建设上。市场经济在发达国家已经有着上百年的发展历史,无论是市场体系还是市场组织都趋于完善。而在我国,市场经济发展的历史还比较短,市场结构和功能都有待完善,市场秩序也需要进一步规范。虽然我国市场经济起步晚,但标准要高,需要采取有效的措施培育和规范,加快推进市场现代化。

  

  在经过接近40年市场化改革的基础上,党的十九大明确加快完善社会主义市场经济体制的两个改革重点:一是建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。二是完善要素的市场化配置。党的十九届四中全会又进一步提出,完善公平竞争制度,强化竞争政策基础地位的要求。这些可以说是促进市场现代化的重要制度安排,目标是构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制。具体要求是:首先,建设高标准市场体系。这是筑牢社会主义市场经济有效运行之基。市场体系是要素市场配置的载体和平台,高标准建设统一开放、竞争有序的市场体系,着力点在于推进要素市场建设,需要统筹金融、土地、技术、劳动力和数据等市场建设,实现要素价格市场决定、要素流动自主有序、要素配置高效公平。其次,维护市场经济公平、充分的竞争本质。所要强化的竞争政策主要表现在:市场主体的培育以竞争为基础;产业组织政策以竞争为基础;市场秩序建设以规范竞争秩序为基础。特别需要建立和完善针对新经济业态的竞争秩序,如互联网平台经济竞争秩序建设,既要反垄断,又要反不正当竞争。

  

  (二)现代化的政府推动现代化

  

  针对发展中国家经济增长的研究发现,“大多数经济增长的成功事例都涉及高度的政府干预”。因而,政府同市场并不完全是对立的替代要素,二者互为补充,甚至是构成经济体制的必要因素。“在处理市场失灵(如不完全信息、不完全市场、动荡的外部性、规模收益递增、多重均衡和路径依赖性),提供公共物品,满足教育、健康、减少贫困和改善收入分配等优化要求,提供物质和社会基础设施,以及保护自然环境等方面,政府仍然具有广泛的功能”。根据发展中国家经验,进入现代经济增长,都需要政府推动发展。中国制度优势决定了我们具有集中力量办大事的能力,这是中国式现代化的重要制度表征,政府在推动现代化方面的有为除了培育市场和推动开放外,更为突出在以下3个方面。这同时也是政府在推动中国式现代化中特有的。

  

  其一,推动经济结构转型升级。在我国,制约长期发展的主要是经济结构问题,尤其是产业、城乡和区域结构,结构性问题不仅在于其失衡,尤为突出在处于低水准。针对经济结构问题,固然要充分发挥市场优胜劣汰和自由选择机制,但是对发展中的大国而言,经济结构调整显然不能完全靠市场自发调节。前瞻性培育战略性新兴产业、有重点地扶持主导产业和高新技术产业,都需要国家的产业和科技政策来引导。面对城乡和区域结构失衡,也需要政府来协调,如此才足以促使发展要素由先发展地区流向后发展地区,打破市场经济环境下后发展地区发展要素稀薄的魔咒。

  

  其二,推动创新。一般说来,市场竞争能够提供创新动力,技术创新也需要市场导向。但是对科技创新而言,只靠市场是不够的,原因在于“任何情况下,市场都不可能对创新提供最优的激励”,因此政府发挥更大作用的方面“是作为创新的推进器”。原因有两方面:第一,创新的知识和技术具有外溢性,社会可以从中得益,具有公共性,其收益并不会只是收敛到某个个人。第二,标准的市场经济理论只是解决市场对已有资源的配置问题,而创新不是配置已有资源,而是创造新资源。重大科学创新计划、集成技术创新与知识创新、引导孵化新技术、为集聚创新要素而进行知识资本和人力资本投资、建设创新的新基建等基础设施等,都需要政府有为。

  

  其三,促进共同富裕。中国式现代化绝不能出现习近平总书记所指的“富者累巨万,而贫者食糟糠”两极分化现象。政府主导的再分配环节起着关键性作用,其主要路径有4个:第一,完善累进的所得税制度和累进的财富税制度,以缩小收入和财富差距。第二,促进优质公共服务资源如优质教育资源和医疗资源在城乡、区域配置均等化。第三,完善针对相对贫困群体的社会保障制度。不仅要进一步提升在脱贫攻坚中推进的义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”的水平,还要进一步扩大社会保障的范围,特别是增加基本养老保险的内容。第四,加大转移支付力度,促进不同区域、城乡在发展中实现共同富裕。

  

  上述政府推动现代化职能提出了政府调控机制现代化的要求。推动现代化的有为政府应该是现代化的政府。习近平总书记在党的十八届三中全会上的讲话中指出:“科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。”宏观调控是政府的基本职能之一。正如党的十九大报告指出的:“创新和完善宏观调控,发挥国家发展规划的战略导向作用,健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制。”首先是稳增长调结构调控机制创新。促增长的关键是保障市场对资源配置起决定性作用,更好发挥政府作用,实现消费、投资、出口“三驾马车”协同拉动经济增长。明确宏观经济运行的合理区间,将其作为政府宏观调控的目标取向和运用依据,根据实际情况灵活、差别化地定向调控。其次是经济调控手段创新。“供给侧和需求侧是管理和调控宏观经济的两个基本手段。”需求侧管理重在解决总量问题,注重短期;供给侧调控重在解决结构问题,注重长期,二者都是实现高质量推进现代化的有效方式。最后是经济安全保障机制创新。现代化的进程不能被发生经济危机的风险所打断,统筹发展与安全是政府调控的着力点。强化经济安全风险预警、防控和能力建设,提升粮食、能源、金融等领域安全发展能力。

  

  [作者洪银兴系中共中央党校(国家行政学院)中国式现代化研究中心主任]