《党的十九届五中全会〈建议〉学习辅导百问》问答二十三(精简)
发表时间:2020-12-08   来源:学习出版社

  问:23. 如何理解改进科技项目组织管理方式,实行“揭榜挂帅”等制度? 

   

  答:《建议》提出:“改进科技项目组织管理方式,实行‘揭榜挂帅’等制度。”这是新时代对科技管理改革提出的新要求,其目的就是要建立既符合科技发展规律、又体现国家战略需求的科技项目组织管理新制度。对此,我们可从以下4个方面加深认识和理解。 

   

  第一,实行“揭榜挂帅”等制度是新时代完善科技创新体制机制的必然要求。国家科技计划项目是国家推动科学研究、解决经济社会发展和国家安全重大科技问题的重要手段。需要通过加强需求导向和问题导向,深化科技项目管理改革,采取“揭榜挂帅”等新的制度,加快攻克关键核心技术,实现更多“从0到1”的突破,大力提高国家科技项目的创新供给能力。 

   

  第二,要从国家紧迫需要和长远发展出发,建立需求导向和问题导向的项目形成机制。一是按照国家战略与安全、产业竞争力、重大民生需求确定科技攻关任务的优先顺序,强化政府在国家战略与安全方面自上而下的重大任务的顶层设计,紧紧围绕产业发展短板及战略必争领域,聚焦生命健康、环境保护等民生领域重大需求凝练任务。二是注重从产业和社会发展实践中凝练应用研究任务,组织一线专家从现实需求中抽象出科学和技术问题。三是充分发挥科学家在基础研究选题中的作用,注重在新兴学科和交叉学科方向凝练科学问题,鼓励自由探索,建立非共识项目的专门安排机制。四是推动各类项目信息共享,加强基础研究和应用研究相互促进、有效衔接。 

   

  第三,分类施策,改革完善项目组织实施方式。对国家战略与安全类项目,一般宜由国家战略科技力量牵头实施。对产业、工程类重大科技创新项目,宜建立企业牵头主导的科技攻关机制。对重大前沿、应用研究项目,宜通过择优委托国家实验室、国家重点实验室或研究机构牵头实施。对自由探索类的基础研究,一般采用开放竞争方式。同时,对国家重大项目应建立分级责任和契约机制,对前沿研究、基础研究和颠覆性技术创新还应建立容错机制,应建立科学的评价体系,鼓励科研人员大胆探索。 

   

  第四,建立重点项目攻关“揭榜挂帅”制度。《建议》倡导的“揭榜挂帅”制度,主要是针对关键核心技术等重点攻关项目,要积极建立选贤任能、让能者脱颖而出的制度。需要建立以能够解决问题为评价标准的新机制;需要以更加开放的方式选拔有能力、有担当的团队承担任务;需要简政放权,建立服务于目标实现的管理方式和资金使用制度;需要建立责权统一、激励和约束并重的管理机制。